国务院最早八大办公室：1、周恩来——国务院总理2、罗瑞卿——第一办公室主任，掌管内务部、公安部、司法部、检察部3、林枫——第二办公室主任，掌管文化部、教育部、卫生部、教育通讯社、广播事业部4、薄一波——第三办公室主任，掌管工业部、第一第二机械部、地质部、建筑工程部5、李先念——第四办公室主任，掌管财政部、粮食部、商业部、对外贸易部、中央银行6、贾拓夫——第五办公室主任，掌管纺织工业部、劳动部、轻工业部、中央手工业管理局7、邓子恢——第六办公室主任，掌管农业部、林业部、水利部和中央气象局8、王首道——第七办公室主任，掌管铁道部、交通部、邮电部、中国民用航空局9、李维汉——第八办公室主任，对资本主义进行社会主义改造北京的秋天常常伴着风声，那年国庆节的彩旗还没收起，政务院就在喧嚣与庄严之间搭了起来。新中国的制度得有个骨架，政务院就是那根骨头。纸面上的权力写得满满当当：要对中央人民政府委员会负责，要下达命令，还要废止不合规的法令，甚至连地方政府的任免都握在手里。可别以为这是冰冷的条文，落到办公桌上，就是一群人埋着头批文件，喝凉茶，熬到眼睛通红。刚开始只有三十五个部门，已经够多的了。内务、公安、财政、外交，甚至还有林垦部这样听起来有些陌生的单位。走廊里常有人穿着旧军装，衣角还带着泥土味，脚步声急促。文件摞得比胳膊还高，干部们夹着夹子，三三两两挤在屋子里商量。谁能想到，这些名字后来很多都成了共和国的重量级人物。三年恢复还没完全结束，国家就得往前推，建设一步慢，整个局面就可能掉链子。于是，部门越设越细，粮食部被分出来，机械部分成第一、第二，教育部分出高教、体委。到1953年底，已经有四十二个机构。政务院就像一棵长疯了的树，枝杈到处伸展，碰在一起，互相打结。协调起来，麻烦不断。1954年，全国人大开了第一次会议，新宪法一通过，政务院的时代落下帷幕，国务院接过权杖。气氛不一样了，政务院更像战后恢复期的权宜之计，而国务院则要走向规范、走向法治。那年创刊的《国务院公报》，一页页印着任免和规章，像一本日记，把国家的动作刻在纸面上。有人拿到手，翻来覆去读，仿佛从中能听见新国家的心跳。真正特别的是“八大办公室”的出现。周恩来是个讲究条理的人，他明白几十个部委各自为战，光靠会议是压不住的，就在国务院里设了八个办公室，相当于八只手，把不同领域的事务归口，再由主任直接向总理汇报。制度在这里透出一点人情味，带着周恩来式的细致。罗瑞卿负责第一办公室，管政法。内务、公安、司法、监察都压到这儿。那是个最需要铁腕的口子，社会秩序还摇摇晃晃，黑市、盗匪、旧习气，罗瑞卿整日眉头紧锁，敲着桌子说话干脆利落。第二办公室归林枫，文教口。文化、教育、卫生，还有新华社和广播事业部。五十年代扫盲班在乡下搭起来，广播喇叭挂在树上吱吱响，孩子们背着书包走进学校，背后都能看到林枫的影子。第三办公室是薄一波，他盯着的都是重工业。那几年，机床的轰鸣声在厂房里回荡，苏联专家带着翻译在车间走来走去，工人们抬头看图纸。薄一波桌上常年铺着厚厚的工程计划，手里转着铅笔，神情严肃。第四办公室则是贾拓夫，管轻工、纺织、手工业，还有劳动部。纺织厂女工们的笑声夹杂着机器轰鸣，织出的布匹送到各地，成了百姓生活里的新景象。李先念坐镇第五办公室，财政、粮食、商业、对外贸易、银行，全都在他眼皮底下。他对数字极其敏感，总喜欢盯着表格，拿笔一圈一圈地算。第六办公室归王首道，交通、铁道、邮电、民航，都是国家动脉。火车拖着长长的鸣笛穿过平原，邮递员骑着单车送信，飞机开始在民航航线上飞行，这些都连着他办公室的调度。邓子恢掌管第七办公室，农业、林业、水利、气象。土地改革刚收尾，农业合作化紧锣密鼓。他在农村呆得久，和农民说话，不摆架子，常常带回一身泥土。李维汉则主持第八办公室，专门盯着资本主义工商业的社会主义改造。商人的心思复杂，有人犹豫，有人担心，办公室要做的，就是用政策和耐心把这股力量慢慢引导过来。八个办公室像八根支撑柱，把庞大的国务院分成八个板块。主任们性格各异，有的雷厉风行，有的温和细致，但都要在总理的桌前汇合。那几年，北京的夜晚经常亮着灯，国务院大楼的窗户里有人影晃动，深夜里仍能听见打字机的声响。办公室制不是永久的。到1959年，部分办公室改名，有的撤销，第八办公室消失在机构表里。制度的过渡性很明显，它缓解了部委林立带来的沟通问题，却也不能彻底解决。国家治理的复杂，远远超出设计者的想象。但在那个关键的十年，八大办公室的存在，确实让庞大的机器能够运转得更顺。
